对业务拓展时期发挥农发行纪检监察职能作用的思考--大象金融网

　　（一）发挥纪检监察职能作用是讲党性、讲政治的需要。党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上，更是明确指出，加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求；是推进党的建设新的伟大工程的必然要求；是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。同时，还特别强调，加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质的党员队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，更好地促进党的制度建设。认真学习、深刻领会、坚决贯彻党的十七大会议精神和胡总书记在中纪委二次全会上的重要讲话精神，切实加强反腐倡廉建设，是我们当前的一项重要政治任务，是我们与党中央保持高度一致，讲党性、讲政治的客观要求。

　　（二）发挥纪检监察职能作用是讲改革、讲发展的需要。当前，农发行改革发展已经进入新的历史时期，虽然内外形势对农发行总体有利，但也要看到各种不确定因素及潜在风险和挑战也在不断增加。一方面，享乐拜金主义思想、腐朽作风和管理不够到位等方面的问题还继续存在，并且，如果不采取更强有力的措施加以解决，甚至还有扩大漫延的危险。从农发行近年查处的案件情况看，有少数同志廉洁自律的意识还不够强、作风还不过硬、思想还不端正、管理还不到位。有的干部职工经不起腐朽思想的浸蚀和金钱的诱惑，为了捞取不正当利益，与企业串通，弄虚作假，骗取贷款，参与企业挤占挪用；有的利用信贷发放和监管的权力到企业"吃、拿、卡、要、报、借"，要企业为自己或亲友经商提供方便；有的收受企业贿赂，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的甚至伙同社会上的不法分子，内外勾结，合伙诈骗农发行资金。如新洲区支行案件的发生，就是该行个别人员经不起金钱的诱惑，严重违规操作和管理失职造成的，上级行贷款批复中的八条要求竟没有一条执行到位，造成了贷款受损失、多名干部被起诉或判刑、单位被银监部门一度实施特别监管等严重后果，教训极其惨痛。虽然这些情况只发生在少数员工身上，但影响恶劣，暴露出的问题发人深省。另一方面，国家宏观调控和业务拓展给农发行纪检监察部门履行职能带来了新的压力。在宏观调控方面，今年，国家加强和改善宏观调控，实行从紧的货币政策，同时，更加重视"三农"工作，要求农发行进一步加大信贷支农力度。在这种形势下，不排除当其他商业银行贷款规模紧张时，一些企业可能会把"糖衣炮弹"进攻的重点转向农发行，使农发行工作人员面临着更多被腐蚀、被拉拢的风险。在业务拓展方面，随着农发行职能的不断调整和完善，面临的客户会越来越多，可能诱发腐败的因素也会越来越多。在这种情况下，因感情因素，而导致放松监管和发放"人情贷款"的问题便有可能出现；因腐蚀拉拢，而导致发放"违规贷款"的情况便有可能发生；因外部压力，而导致发放"打招呼贷款"的现象便有可能存在。更需要我们特别警惕的是，随着业务范围的拓宽，商业性贷款客户的增加，经营环境发生了很大变化，滋生腐败现象的土壤肥沃了，有部分意志软弱的人会以为终于有权了，可以借机捞一把了。因此，如果不警钟长鸣，不力戒私欲，难免会走上违规违纪，甚至是违法犯罪的道路。当前，农发行纪检监察部门所面临的形势仍然严竣，任务仍然艰巨，反腐倡廉建设的力度只能加强，不能削弱！否则，就会丧失当前来之不易的大好局面；就会痛失深化改革、加快发展的大好机遇；就会上对不起组织，下对不起员工，成为农发行的罪人。

　　（三）发挥纪检监察职能作用是讲团结、讲和谐的需要。团结产生力量，和谐凝聚人心。实践告诉我们，各种腐败现象和不正之风是破坏团结、破坏和谐的重要因素。首先，腐败行为违背社会公平正义，侵害群众利益，会引发甚至激发社会矛盾；第二，腐败行为干扰正常的经营秩序，损害公平竞争的工作环境；第三，腐败行为动摇理想信念，滋长腐朽落后思想，助长不良风气，损害社会道德和职业道德；第四，腐败行为损害组织形象，降低领导干部的公信力，削弱干部的群众基础。因此，如果不发挥纪检监察职能作用、不旗帜鲜明地反对腐败、不坚定不移地加强反腐倡廉建设，任凭腐败现象滋生漫延，势必会导致干群关系紧张、内部矛盾丛生、工作精力涣散、员工凝聚力下降、各种信访举报案件居高不下，建设和谐农发行、平安农发行的目标就根本不可能实现。总而言之，充分发挥纪检监察职能作用，加强反腐倡廉建设，关系到农发行改革的成败，关系到农发行发展的成效，是一项全局性的、战略性的任务。

　　党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上也指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设成效。这就要求我们必须按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，把改革的推动力、教育的说服力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，突出重点，狠抓落实，努力增强农发行反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。

　　（一）切实加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线。思想决定行为，道德决定品质。大量的事实告诉我们，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。一些党员干部走上违纪违法道路，也往往是从思想蜕化变质开始的。因此，加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设，特别是拒腐防变教育作为第一道防线，要通过教育，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉做到拒腐蚀、防变质。做好新形势下的反腐倡廉教育，核心是要抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；重点是要推进理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育；关键是要改进教育方式方法，不断加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用，不断深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因；要点是要完善教育机制，促使反腐倡廉教育制度化、常态化。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。每年要集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。要把反腐倡廉教育作为日常员工培训的重要内容，确保反腐倡廉意识入心、入脑。

　　（二）切实加强领导干部党性修养，强化政治纪律约束。加强反腐倡廉建设，重点在领导干部。因为领导干部手中掌握着权力，责任和影响重大，发生腐败的几率相对较高。领导干部在新形势下能否抵得住诱惑、抗得住腐蚀，关键看党性修养强不强、政治觉悟高不高。各级行领导干部要时刻引以为诫，切实加强党性修养，坚持廉洁自律，坚决反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记"两个务必"，做到"八个坚持、八个反对"，大力倡导八个方面的良好风气，自觉经受住各种金钱、美色和权力的考验。作为党员领导干部，要模范地遵守党章、遵守党的政治纪律。这也是加强党性修养、提高政治觉悟的基本要求。农发行党员领导干部讲政治，第一，必须自觉遵守党的纪律，始终与党中央保持一致，坚决维护党的集中统一；第二，必须坚决服从上级组织和领导，坚决维护上级行党委的权威，保证政令、行令畅通。同时，农发行的领导干部还要自觉做到以下六个"不得"，即：不得在群众中散布违背农发行改革发展大局的意见；不得公开发表与党委决定相违背的言论；不得阳奉阴为；不得编造传播谣言丑化农发行形象；不得诬陷甚至恶意攻击他人；不得以非法手段表达个人意愿。

　　（三）切实加强廉政文化建设，努力净化行业风气。反腐倡廉，既是一种政治斗争，也是一场文化斗争。腐败是一种消极的文化，廉政是一种积极的文化。强调要加强反腐倡廉建设，就是要用积极的廉政文化来压制消极的腐败文化，要在农发行行全系统营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造一个有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。要深刻认识到，贪腐往往来源于奢靡，艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝，也是我们能够保持清正廉洁的文化根基。作为领导干部，要看到艰苦奋斗、勤俭节约是一种精神状态，能够起到陶冶情操的重要作用，形成凝聚人心、战胜困难的强大力量。任何时候我们都必须艰苦奋斗，勤俭办行，决不能大手大脚。工作中，要精打细算，严格把关，反对讲排场，比阔气。各级领导干部要带头践行艰苦奋斗、勤俭节约，带头反对铺张浪费，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

　　（四）切实加强制度建设，强化内部制约。制度不完善、管理有漏洞是产生腐败的重要原因。防治腐败，既要通过教育引导，使人自觉从善，又要通过制度约束，使人不能为恶。要针对群众反映强烈的突出问题，针对腐败案件易发多发的重点领域，进一步加强制度建设，有针对性地建立健全各项规章制度，真正形成按制度办事、靠制度管人的机制，最大限度地遏制腐败行为的发生。要进一步健全干部人事制度，加快建立和完善公开选拔制度、竞争上岗制度、交流轮岗制度、离任审计制度以及差额考察制度和任前公示制度，坚决杜绝用人上的腐败；要进一步健全信贷管理制度。在调查环节，要坚持"双人四眼"制度、关系回避制度以及"十二个严禁"等，建立健全调查人员廉洁承诺制度、调查质量评价制度、贷款风险连带责任追究制度等。要加强贷款调查评估中心的管理，提高调查工作的独立性、公正性、专业性和高效性。在审查环节，要严格实行客户回避制度，严禁审查人员直接与客户发生业务往来，严禁带客户到审查部门"汇报工作"。要坚持和完善双人审查制度，建立审查质量评价制度，完善审查失职责任追究制度；要进一步健全财务管理制度，加快完善采购制度。固定资产购置、大宗物品采购，都要按照集中采购操作规程，通过公开招标或邀请招标的方式进行。领导干部不准打招呼，工作人员不得拉关系托人情，不允许搞私下交易，不允许吃回扣。要防止招、投标工作中的内外串通和流于形式，防止低买高报、以次充好、以劣抵优问题发生。对日常办公用品也要完善制度，做到定点招标、双人采购、用管分离、出入库登记。要坚持和完善坐班主任异地交流制度、县级支行财务报账制和财务主管委派制；要进一步完善安全保卫制度，重点加强现金、押运守库、营业场所密押、印鉴等重要环节的制度建设。同时，还要进一步加强民主管理制度建设，改进和完善行务公开制度、党员民主生活会制度、重大事项党委集体决策制度。要进一步加强党风廉政制度建设，坚持和完善廉政谈话制度、诫勉谈话制度、廉政承诺制度、廉政情况报告制度和重大事项报告制度。

　　（五）切实加强"四无"创建活动，狠抓案件预防。反腐倡廉贵在治本、重在预防。"四无"创建活动是农发行总行根据业务发展实际，提出的预防案件事故的重要举措，是打基础、管长远的工作。一是各级行、各部门都要动起来抓"四无"创建活动。监督部门抓，业务部门更要抓；行领导抓，条线也要抓。纪检监察、内部审计、信贷和风险管理等部门，要协调配合，发挥整体合力；客户、财会、营业部门要从严要求，规范管理，廉洁从业，保证不出问题；员工个人要积极参与，对自己负责、对他人负责。二是要建立"四无"创建活动激励机制。"四无"创建活动要与单位的经营绩效考核、领导干部选拔任用、各类资源配置和经营管理授权结合起来。对当年发生的大案要案，不仅要依法依纪追究直接责任人和所在单位领导的责任，同时要给予经济处罚，严重的还要处罚上一级行有关领导和人员。对同类案件事故和严重违规违纪问题频发的单位要从重处罚。三是要正确评判"四无"单位。做到综合分析，科学评价。出了案件事故，要严格区分责任，不搞牵连。同时，对各级行自查出的案件事故和违规违纪问题，还要区别情况，不要简单地实行一票否决。但对故意隐瞒案件事故和违规违纪问题，或压案不查、查而不纠的，一经发现，要追查到底，加重处罚。四是要严格兑现奖惩。要通过奖惩，达到督促后进，褒扬先进的目的。通过开展"四无"创建活动，有效遏制农发行案件、事故和违规违纪问题发生。

　　（六）切实加强案件查办，坚决打击腐败行为。腐败行为败坏党风、危害行风，与农发行改革发展的要求水火不容，必须重拳出击、露头就打，绝不姑息、绝不迁就。要坚决查办大案要案；要重点查办机关和领导干部的案件；要严厉查办内外勾结、权钱交易、权色交易和严重损害群众利益、集体利益和国家利益的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要坚持依纪依法办案，自觉地把办案纪律和工作要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，做到依法合规、程序到位、讲究方法。坚持查审分离制度，加强案件审理工作，正确运用政策和策略，确保所办的每一件案件都经得起历史的检验。对外部监督部门、上级行及本行内审等部门移送的案件线索，要按照程序，区分责任，严肃处理。要提高办案工作效率，减少积案、沉案。要加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。